【新闻】我国原奶价格形成与调控机制模式初探睫毛丛菔

发布时间：2020-10-18 15:31:36 阅读：次来源：蝶阀厂家

我国原奶价格形成与调控机制模式初探

全国消息:原奶价格的稳定关系到中国奶业的发展大计，更关系到几千家乳品加工企业的生存发展、几百万奶农的生计和数亿消费者的生活成本及生命安全。截止到2007年底，全国奶牛存栏约为1470万头，饲养奶牛的农户约为210万户，奶牛业的产值达到673亿元，初步形成了专业齐全、合理配套的中国奶业产业体系。因此，建立有效的我国原奶价格形成和调控机制显得尤为迫切，这不但可以给企业、奶农和消费者带来倍增的效益，而且有利于建立更完善、更科学的中国奶业产业体系。

我国原奶价格调控的必要性原奶价格过分波动。2008年下半年以来，受三聚氰胺事件、蒙牛特伦苏

OMP牛奶事件、全球性的金融危机及进口原料奶粉低价的影响，国内乳品企业对原料奶的需求不振，直接导致中国北方10大奶源主产区原料奶收购价格下降。农业部的相关数据显示，2009年第16周~19周，10省区原料奶平均价格为每千克2.41元，同比下降14.07%。与此同时，中国奶牛饲料价格稳中趋涨，奶牛养殖业效益每况愈下，占牛奶产量一半以上的分散饲养的奶农面临着越来越严峻的处境。

原奶价格的过分波动对农户利益造成极大损害。2009年2月12日，新疆乌鲁木齐市安宁渠镇40户乡的奶牛养殖户们不得不将视为生命的奶牛拉去屠宰场宰杀，以减轻无法承受的经济损失。据了解，自2008年问题奶粉事件及金融危机以来，奶牛养殖成本不断增加，而牛奶的收购价却越来越低，最低时已跌破每千克1.1元，而且奶业公司的鲜奶收购量也越来越少，为此，这一地区的200余户以卖牛奶为生的奶户们每天都要倒掉将近20吨的牛奶，不堪重负的奶户们在无奈之下纷纷忍痛将自家的奶牛牵到屠宰场宰杀，以减轻损失。以河北石家庄为例，如果按当前的饲料价格和饲养成本来测算，奶农交奶的价格能够达到每千克2.4元以上就应该有利润，最起码不应该赔钱，如果奶价能够达到每千克2.6元，那养奶牛的利润就相当不错了。然而我国奶牛养殖多以小规模散养为主，由于管理粗放，不能合理地利用精粗饲料等原因，导致奶牛的单产水平过低、成本高，奶农交奶的价格要高于专业化牧场交奶价格很多才能保持较高的利润回报。

原奶价格的过分波动对消费者利益造成的严重损害。在当前我国奶业发展的形势下，原奶价格的过高或过低都会对消费者的利益造成负效用。当原奶价格过高，乳品价格肯定也会上涨，而且因利益而导致的原奶产量增产往往会带来质量下降，给消费者带来成本和质量安全的负面影响。当原奶价格过低，奶农因无利可图会出现卖牛杀牛的现象，反过来又会造成奶源短缺，乳品价格上涨。今年下半年以来，伊利成人奶粉价格已涨15%，完达山奶粉全线价格已涨20%，而雅士利奶粉全线售价有意在近期调高15%。影响我国原奶价格波动的关键要素

国家政策法规的滞后性，只能起到事后调节的作用，而且往往都是宏观政策和临时性措施，没有可量化的具体实施方案和独立的第三方监督机构。在三聚氰胺事件发生的一年内，国务院相继出台了《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》两部法规，财政部等也出台了《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》、《关于切实做好重点地区特别困难奶农临时救助工作的通知》、《原料奶收购贷款中央财政贴息管理办法》等。这些政策法规一般都比较宏观或是临时性的补助和救助措施，虽有很多可行性的措施，但也没有可量化的标准和独立的第三方机构去监督，政策真的落实到基层就更困难了。

原奶生产质量不稳定，安全监管机制部分失效。据奶业协会统计资料显示，尽管我国奶牛存栏量日益增加，到2007年已经达到1470万头，但是以小规模散养为主的养殖格局没有发生实质的改变，全国奶户平均养殖规模一直只有每户5头~8头，而且散养的规模占全国奶牛总存栏量的80%~90%。小规模散养使得奶牛养殖极度分散，奶源质量规格也不一，造成我国原奶生产质量的极大不稳定性。监管不力首先表现在法律和法规的制定和执行。尽管2008年4月20日全国人大已经通过《中华人民共和国食品法》，但整个社会对这部法律的重视程度不高，宣传、执行、检查和落实远远不够。监管不力还表现在行为上，一个奶业有众多部委监管，背后利益的博弈造成利润高的环节监管重叠，没有利益的环节出现漏洞。

国家进出口调控制度的被动性。根据中国海关的统计，2008年,中国乳品进口量为350.97千吨，同比增长17.49%，其中12月份进口量为47.25千吨，同比增长34.00%。BOABC认为，12月份,一方面受“三鹿奶粉事件”的影响，国内乳品，特别是奶粉生产和销售受到进一步的冲击，对国外优质乳原料的依赖加深；另一方面，国际市场乳品价格总体继续下降，直接导致当月乳品进口大幅增长。在“三鹿奶粉事件”发生后，国家可以适当扩大进口来调控国内的乳品价格，但不应该造成进口的激增，这不但会造成企业的奶粉挤压，而且会造成对原奶价格的极大冲击。国家应该建立具有前瞻性的进出口调控制度，根据国内企业、奶农和消费者的实际情况作出合理的判断，而不应该因“三鹿奶粉事件”极大地伤害了消费者就全然不顾国内企业和奶农的根本利益。

奶业产业链利益联结机制从环节和主体两方面严重双重扭曲。从环节上说消费环节过度竞争，价格战和广告战诱导非理性消费；加工环节设备先进、产能过剩、产品同质化严重；奶牛养殖环节分散养殖、数量巨大、质量堪忧；奶站环节唯利是图、变相压价、企图改造原奶。从主体上说，超市和物流利润稳定、店大欺客；乳品企业追求规模效应和品牌溢价；奶站取得信息不对称的稳定利润；奶农总是处于奶价高时缺牛、奶价低时杀牛的恶性亏损循环；消费者的非理性消费促使奶业浮夸风。只要存在这个双重扭曲，就会造成行情不好的时候企业算计奶农，行情好的时候，奶农算计企业，这样互相算计，恶性循环，周而复始。

企业对重大安全事件的危机管理意识落后。中国乳品加工企业的危机公关意识比较缺乏，加剧了这次问题奶粉事件的恶化。三鹿问题深刻反映了我国相当多的乳品加工企业对于重大安全事件的危机管理意识落后，没有周详的危机应急预案，不仅给消费者和中国奶业带来了伤害，而且对中国整个民族品牌乃至国家形象都是一个沉重的打击。

建立我国长效原奶价格形成与调控机制的探索

我国人多地广，有丰富的草场资源，但分布不均匀，大部分优质牧草分布在新疆、内蒙古、东北平原、华北平原等地区，而有经济能力的人口却大多集中在各大城市、发达地区及其经济附属地区，主要奶制品消费也集中在这些地区。因此，在奶源和消费群体比较分散的地区应该实行多元化的价格体系的原奶定价机制。国家可以通过价格支持、分类定价、综合计算等多元化价格政策实现对我国不同地区的政策倾斜。价格支持就是对原奶的价格支持，形成原奶的地板价，该价格在政府采购乳和乳制品用于国内和国际食品援助计划时使用，可以有效地保护散养农户的损失和原奶供给的健康持续发展。分类定价就是以原奶的使用方法和质量等级为标准的分类定价，这有助于实现优质、优价和保证消费者的合理知情权。综合计算是指各地区的各类用途原奶的最低奶价需要经过独立于政府和企业之外的市场检查人员根据本地区的原奶使用情况进行综合计价后,才能用于计算支付给奶农的净价格。

我国地广物博，各地资源禀赋迥异，原奶生产的资源和特点各有不同，必须建立一个多元化的、立体的联动优化的原奶价格形成和调控机制。这些机制应该由不同的模式组合而成，而且这些模式应该不断探索完善，最后形成由国家级机制、区域性机制和地市级机制组合而成的多元化综合立体模式。

美国模式———终端价格传导的原奶价格定价机制。美国是一个市场制度非常成熟，市场化程度很高的国家，乳和乳制品都是在市场的基础上自由交易，但是，处于供应链下游的原奶价格却是由政府严格管理和控制。美国的原奶定价受到政府的严格管理和控制，70多年来，联邦政府采用将乳和乳制品的市场价值以合理、公平和科学的方式传导回原奶的定价机制，把原奶价格维持在联邦法令最低价格这个中枢，运行在政府支持价格之上，保证了消费者获得所需要的乳和乳制品，也使奶农获得了提供牛奶所需要的经济回报，从而真正实现了生产和消费的良性循环。这种模式需要在市场提供价格的基础上，立法机构制定全面而可量化的法律，政府严控具体价格水平，从而保障原奶的供需平衡和各环节主体利益的合理分配。

上海模式———四方协商的原奶价格定价机制。上海市根据本地区奶业发展的实际状况，采取了四方协商的原奶价格定价机制。上海原料奶收购价实行由政府主导，奶农、加工企业和奶协参与协商的定价机制，从根本上保护奶农的利益。2008年5月26日，根据市物价局、市畜牧办、市奶业行业协会共同制定的《参加原料奶收购定价工作的奶农代表产生办法》在17名区级奶农代表中，通过无记名差额选举的方式，民主选举产生了9名市级奶农代表。建立上海牛奶收购价格适时联动机制实行后，将根据饲料价格波动情况，由上海奶业行业协会牵头，市农委畜牧办、上海市物价局派代表参加，不定期召开价格协调会。各区级奶农代表及时地将各区县奶农的情况和意见反映到市里，市级奶农代表将代表全市（含异地养殖）奶农，在价格协调会上与乳品加工企业充分讨论、平等协商、共同确定原料奶的收购价格。上海原料奶收购价格适时联动机制的实行，兼顾了奶农、乳品加工企业和消费者的利益，推动了上海奶业健康、可持续的发展。这种模式比较适合于经济高度发达的大中城市，需要高度透明的政府机关，兼顾社会利益的企业团体，不断壮大的非政府组织，有责任意识的奶农和发达的新闻媒体产业等各环节主体共同维护每一个环节的透明运转，实现四方利益的最终共赢。

北京三元模式———一体化内部定价机制。三元乳业有自己的牧场、自己的饲料厂、自己的奶源供应系统、自己的加工生产体系和自己的运输队伍，在这个长链条上企业自己内部调节不同环节的利润点，原奶价格就自然成了企业内部利润的分配点。在这种模式下，作为龙头的奶业企业必须整合自己的整个产业链，实现内部效益最大化，从而达到自我约束、自我控制、自我调节、自我改进的良性循环系统。这是当前我国非常理想的原奶价格定价模式，政府必须大力提倡推广，并给予有力的财政支持和政策扶助，真正实现优质优价。但这种模式需要规范的市场环境，努力控制质量，不断积累信誉，逐步赢得全社会的认同。

大企业对大农场的强强联合定价机制。市场经济的本质就是分工，只有分工才能更专业。国家鼓励一批有实力、有经验的奶牛养殖场发展成为专业化的大牧场，实现规模化、集约化和标准化养殖，生产优质原奶。现代牧业集团已建成7个万头规模的现代化牧场，2009年6月，美国KKR（KohlbergKravisRoberts）等投资机构首次向现代牧业集团注资1.5亿美元后，计划在未来几年还将投资建设20个~30个万头规模的牧场。优秀的乳品加工企业没有能力整合整个产业链，当然就会寻找专业化牧场进行奶源合作。这种模式只有两个利益主体，责任明确，利益清楚，相互选择，相互监督，达到强强合作，最后实现大牧场原奶价格和大企业乳品利润的双赢战略。

企业对奶联社的利益均衡分配的原奶定价机制。我国65%以上的奶源生产都是由散养奶户完成，在这种现实的情况下，“奶联社”无疑是最佳的选择。内蒙古奶联科技有限公司计划在2008~2009年度自建4个“奶联社”牧场，与伊利合建20个牧场，实现吸引奶农入社奶牛达25000头。同时加大投资力度，未来3年内，再通过自建、合建、收购、托管、加盟等形式，实现100个“奶联社”标准化牧场的发展计划，吸引奶农入社奶牛10万头，订单青贮玉米地25万亩。“奶联社”被认为是奶牛养殖领域资源整合的理想方式，是在实现规模化过程中的一种体制和机制上的创新，有望跨越现阶段“公司＋奶站＋奶农”以及“公司＋奶牛小区＋奶农”养殖形式，实现奶牛养殖“四化”，一步实现“中国乳都”同奶业发达国家接轨。在这种模式下，不仅改变了单一农户势单力薄的弱势地位，而且实现了一定程度上的规模化养殖和质量安全保障，从而达到企业和奶联社的利益均衡分配。