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湖北借鉴宜昌经验 推动非法采砂入刑
“最惊险的一次,我在执法艇上,采砂船对着我们的艇就撞,我站在艇上左摇右晃,赶紧跳到采砂船上,生怕艇翻了。”3月22日,一位砂管执法队员对长江商报记者说,常年在江上跑,跟采砂的人打过数不清的交道,只能说非法采砂的人胆子太大了,而执法力度又面临诸多困难。
原标题:湖北推动非法采砂入刑
警方正在拆除非法采砂船上的设备。警方供图
长江商报消息 宜昌已明确非法采砂可追刑责,一采砂者被判刑6个月
□本报记者 徐靓丽 李璟
“最惊险的一次,我在执法艇上,采砂船对着我们的艇就撞,我站在艇上左摇右晃,赶紧跳到采砂船上,生怕艇翻了。”3月22日,一位砂管执法队员对长江商报记者说,常年在江上跑,跟采砂的人打过数不清的交道,只能说非法采砂的人胆子太大了,而执法力度又面临诸多困难。
2013年,湖北省水利厅联合长航公安等部门,组织沿长江7市开展各类执法行动959次,查获非法采运砂船只1049艘次,拆除非法采砂机具602台套。2014年,湖北省水利厅联合长航公安等部门,组织沿长江7市开展各类执法行动848次,查获非法采运砂船只444艘次,拆除非法采砂机具293台套。
虽然每年各部门对非法采砂采取了持续、高压的打击态势,但各部门均表示,非法采砂依然形势严峻,各部门仍在从立法、执行等多方面推动更严格的管理措施来打击非法采砂。
危害
A
非法采砂安全隐患极大
武汉市水务局工作人员介绍,非法采砂最大的隐患,是容易改变和恶化河势、危及堤防等水利工程的安全。超量的滥采乱挖河砂,可能改变原已相对稳定的河床形态、水流流态和河汊及网河区水道的分流比,导致局部或整体河段河床下切,淘空和切割堤脚,使堤防失稳。
在交通方面,无序采砂容易造成采砂地区不均衡,河床挖深不均衡,形成了人为的急流和漩涡,更有甚者,偷采乱采,毁坏航道整治工程措施,导致航槽改道,险滩增加。对于沿江的桥梁、过江管线而言,偷采乱采也是相当具有威胁的,无序超量采砂导致的河床严重下切,会使跨河桥梁桥墩基础出露,危及桥梁的安全。
“从环境方面看,也容易破坏水生态。”上述工作人员介绍,无序和超量采砂使河道断面异常增大,水面比降变缓,从而潮流动力增强。大量采砂船云集江中,生活废污水和船舶废油排入江中,加上乱扔的垃圾,对附近水域水质会造成一定的污染。如果在鱼类繁殖期采砂,则会严重影响鱼类产卵活动,影响鱼类资源的补充。
该工作人员表示,非法采砂的另一大问题在于严重扰乱了水上治安秩序。采砂的高利润,诱使各类人员云集江上,给沿河社会治安带来严重问题。在一些地区,尤其是采砂船聚集区,为争抢采砂点,常常发生打架斗殴;一些陆地上的不法分子转移到了水上,形成一股股恶势力,他们与非法偷采者相互勾结,与执法人员进行对抗,出现了殴打水上执法人员,暴力抗法的严重违法现象,使水上治安秩序严重恶化。
管理
B
执法面临重重困难
湖北省水利厅相关干部表示,公安、海事、水利、地方政府,都想把非法采砂“管下来”,但真正管的时候却不得不面对重重困难。
“最大的问题是相关法律的缺失。”该干部介绍,目前针对非法采砂,仅有2002年国务院颁布实行的《长江河道采砂管理条例》以及2009年湖北省颁布实行的《湖北省河道采砂管理办法》两个法律文件作为执法依据,水利部门只能针对非法采砂的行为执法,水利部门把偷采者移交公安部门后,公安部门找不到相应的法律支撑,难以让偷采者入刑,仅仅只是罚款威慑力不大,偷采者往往几个晚上就能把罚款“赚回来”。
另一大症结则在于责任不明确。湖北长江江段长达1061公里,省内5公里以上的中小河流多达4228条,如此广阔的水域河网给了偷采者广泛的活动地点。虽然长江采砂管理也实行地方政府行政首长负责制,但实际上有的地方履责不佳,部分县市管理经费和执法保障都不够,更没有像治理空气污染那样作为硬指标纳入地方政府的考核。最终导致有限的执法人员“追着偷采者跑”,而成效并不大。“我们有时候甚至是一个执法人员上船,面对一群人。”该干部说,盗采行为的组织者往往会雇佣人员,对执法基地、人员、车辆、堤岸进行24小时“盯梢”,只要发现执法人员出动,就会立即停止非法采砂行为或者逃离现场。
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